2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興的關鍵之年，山西省鄉村振興系統深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要論述和考察調研山西重要指示精神，落實“三個轉向”和中央一號文件開展“百縣千鄉萬村”示范創建要求，把鄉村振興示范創建作為鞏固脫貧成果上臺階、推進鄉村振興開新局的重要抓手，抓點帶面推進鄉村建設行動，乘勢而上探索鄉村振興山西路徑。

堅持“三個方法”，夯實示范創建底色

按照“以點為基、串點成線、連線成片”的工作思路，為鄉村建設先期培育和打造一批“學有榜樣、趕有目標”的高水平示范樣板。2021年 11 月份，山西先期啟動了鄉村振興示范創建工作，2022年開展村級創建鄉村振興示范村100個、鄉村旅游振興示范村43個、數字鄉村建設示范村15個、鄉村特色產業示范基地100個。

加強統籌領導。分管省領導高度重視、大力支持，鄉村振興部門主抓直管、全力推進，相關行業部門各負其責、密切配合，召開全省推進鄉村振興示范創建工作會、全省鄉村建設暨農村生活污水處理電視電話會，統籌協調示范創建各項工作部署落實落地。

狠抓項目建設。建立山西省鄉村振興示范創建過程管控調度系統，實施雙周調度通報，動態、穩步推進示范創建；規范示范創建項目建設管理，明確示范創建項目建設“八不準”負面清單，依法、合規推進示范創建；對示范創建工作進展緩慢的市縣開展督導調研，確保實施一個、成功一個，示范一個，帶動一批，強力、精準推進示范創建。

強化指導服務。組織山西大學等省內高校專家組團參與制定建設指南、深度謀劃示范創建，現場調研指導、跟蹤服務示范創建，深化務實培訓、持續指導示范創建。舉辦示范創建工作研討會、專題培訓會，省市縣村四級聯動交流，攻克創建難點，凝聚基層力量?？偨Y提煉示范創建在規劃設計、項目實施、管護機制、帶動增收等方面的典型經驗，分類整理典型案例，為鄉村建設行動山西方案提供先行啟示。

突出“三個支撐”，打造示范創建特色

準確把握創建要求，夯實示范創建工作基礎支撐。

堅持規劃先行。樹立系統觀念，先規劃后建設，通盤考慮城鎮村莊規模結構和功能布局，指導全省示范村優先完成“多規合一”的實用性村莊規劃編制，并因村施策制定符合實際、具有特色的鄉村振興示范創建規劃。全省158個創建村全部制定了村級創建規劃，其中140個已納入實用性村莊規劃編制。

強化政策支持。落實農村人居環境設施建設用地、科技和人才等相關政策支持。加大資金支持力度，省銜接補助資金為每個鄉村振興示范村、鄉村旅游振興示范村、數字鄉村建設示范村分別投入 500 萬、400萬、300 萬元，按照先行示范縣 1：2、整體推進縣 1:1.5、重點幫扶縣 1:1 的比例，市縣落實配套資金。全省158個示范創建村，省銜接補助資金應到位7.17億元,縣級配套資金應配套9.125億元，已全部到位。

盤活老舊資產。因地制宜盤活老舊宅基地，通過拆除整治、舊房利用、資源入股等方式，既為示范創建盤活存量鄉村建設用地，又有效改善農村人居環境。呂梁市普明村開展“清化收”專項工作，規范村集體資產管理，促進集體經濟提質增效；長治市小南村對村內的集體資產和村民自愿入股的閑置資產，進行統一改造運營，帶動分紅增收，一批盤活資源促增收的典型示范村應運而生。

抓住“三個重點”，增添示范創建亮色

堅持示范創建與產業發展相結合，通過產業帶動、利益聯結、務工幫扶等形式，帶動脫貧人口持續增收。

突出產業發展。示范創建過程中，注重培育特色優勢產業，大力發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大、科技含量高、營銷手段新的新產業、新業態、新模式，不斷延伸產業鏈，提升價值鏈，鞏固脫貧鏈，不斷強化產業發展帶動村集體、農戶穩定增收作用。

壯大集體經濟。堅持先行先試，大膽探索，鼓勵示范村謀劃實施促進村集體增收的產業項目，通過項目融資、股權投資、委托經營等方式，探索新型農村集體經濟發展路徑，推動資源資產化、資金高效化、收益多元化。其中，晉中市澤城村建立“專業公司+村集體+農戶”的產業經營模式，增強村集體經濟的造血功能；陽泉市東關南村村集體自辦企業及農場，經營性收入超千萬元，實現了共同富裕，一批集體經濟發展典型示范村涌現而出。

帶動農戶增收。建立完善示范創建帶農益農機制，促進脫貧人口持續增收，通過示范創建、經營主體帶動等，優先吸納和幫扶脫貧戶和監測戶就地就近就業增收。優先支持吸納脫貧人口數量多、帶動增收明顯的施工主體參與建設。截至10月20日，258個示范創建村（基地）通過以工代賑、務工就業等方式，累計吸納農戶務工12.5萬人次，其中，脫貧勞動力務工2.9萬人次，實際支付工資總額1604.01萬元，有效拓展了群眾增收渠道，增加了群眾務工收入。

攻堅“三個難點”，筑牢示范創建本色

堅持數量服從質量、進度服從實效，聚焦農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等難點進行項目建設、健全管護機制。

推進廁所革命。以質量實效為導向，以農民滿意為標準，因地制宜探索符合當地實際的技術模式推進農村改廁。258個示范村（基地）把廁所革命作為重點建設項目之一，穩步提高衛生廁所普及率，基本實現戶用廁所入院入室，基本保證公共廁所布局合理，管護機制有效落實。

加強垃圾治理。農村生活垃圾收運處置體系覆蓋全部示范村，鼓勵示范村探索生活垃圾分類減量化、資源化利用新模式，并形成了一批先進垃圾處理經驗，比如晉城市洞頭村數字賦能鄉村治理，建立垃圾定點投放、定時收集、定位處理、“積分制”兌換“三定一制”垃圾處理模式；臨汾市龍鼻村開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范村創建，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和運作模式，生活垃圾源頭分類減量農戶參與率達到50%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。

抓好污水治理。統籌示范創建村改廁和生活污水、黑臭水體治理，做到建設管護“一體化”。選擇適宜區域氣候特點、效果相對較好、運行成本較低、維護簡便的設施技術，因地制宜在示范村重點推進，目前全部示范村已率先完成農村生活污水治理，并形成了污水治理晉城模式、嵐縣模式、靈石模式、河津模式。

緊盯“三個關鍵”，做足示范創建成色

聚集資源、聚合力量，以示范創建優秀答卷鞏固成果，走出全面推進鄉村振興的山西路徑。

加快工程進度。把施工進度和工程質量擺在突出位置，努力克服疫情影響，利用有效施工期，全力推動項目建設，切實做到一年規劃、一年開工、一年建設、一年完成。截至10月20日，全省示范創建共規劃實施項目 1279 個，總投資25.19億元，全部納入鄉村振興項目庫。全省總體創建進度77.3%，完工率30%。加快項目驗收和資金支出，在“管”和“算”上下功夫，閉環管理嚴監管，算好收益保持續。

完善管護機制。堅持先建機制后建工程，健全建管用相結合、高效運行的專項推進機制、項目管理機制、農民參與機制，確保示范創建扎實穩妥推進。項目建設前先行明確創建工程項目的產權歸屬、管護主體、責任單位和后續經費的保障落實，持續完善財政補助與農戶付費合理分擔機制，有效建立起有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村公共基礎設施管護體系，確保項目持續穩定運轉、群眾長期受益。

全面提升能力。加強和改進鄉村治理，以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為抓手，加強基層黨組織建設，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推廣清單制、積分制、網格化管理等辦法，加強農村精神文明建設，不斷夯實黨在農村的執政根基。太原市營立村狠抓黨員隊伍質量、鄉風民風建設、經濟產業發展這三大板塊，臨汾市太度村強化農村基層黨組織的領導核心作用，深化五心育人模式，引導群眾做有良心、有公心、有責任心、有敬畏心、有感恩心的人。示范引領鄉村治理能力提升，逐漸成為持續推動鄉村振興的堅實保障。

總監審：姚卜成
監　審：韓世雄
責任編輯：朱峰