近年來，陜西省涇陽縣不斷創新財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理新模式、新路徑，推行“12345”工作法，加強資金使用管理，提升資金使用效益，明確各級銜接推進鄉村振興補助資金支持范圍、分配原則、監督管理等，切實管好用好財政銜接資金，確保銜接資金在支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興工作中發揮作用。

圍繞一個目標。該縣緊緊圍繞加強財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理，提升資金使用效益，堅決守住不發生規模性返貧底線為目標，從項目謀劃、入庫、申報、實施、驗收等環節入手，落實“嚴管、規范、高效”三個關鍵點，由縣財政局牽頭、鄉村振興局及其他使用資金的行業主管部門、鄉鎮（街道）具體負責，通過對影響銜接資金使用的各要素、各環節全面開展評估、審查、監管、規范，提出項目整改意見，確保銜接資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興工作中發揮作用。

推行兩項機制。成立了鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作領導小組，依據年度工作計劃，統籌研究和科學安排項目資金計劃的工作機制，實行縣負總責、財政和鄉村振興兩部門研審、部門鎮村落實的責任機制，有效克服了“多頭管理”可能會帶來的資金項目工作質量、成效等相關問題。健全領導小組牽頭，鄉村振興、財政具體組織，部門、鎮村配合的工作協調推進機制，實行聯合檢查督查，定期召開資金項目管理使用聯席會議，及時研判資金管理使用過程中出現的問題，定措施、查漏洞、補短板、提質量、促實效。

堅持三項原則。按照“統籌規劃、強力推進，創新機制、增強合力，精準投入、注重實效，明確職責、加強監管”的總要求，堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的三項原則，研究制定年度資金項目計劃，及時印發項目資金預計劃，始終遵循“深入研判選項目、庫外項目不立項、動態管理保質量”的基本要求，堅持“自下而上、自上而下”的程序，從建立項目庫動態管理、規范項目入庫程序、提高項目入庫質量、加快項目實施推進、加強項目監督管理五個方面入手，強化項目實施管理，確保項目資金效益最大化，好鋼用在刀刃上。

突出四個抓手。一是加強制度建設。先后制定《涇陽縣財政銜接推進鄉村振興資金管理辦法》、《涇陽縣財政銜接推進鄉村振興項目管理辦法》、《涇陽縣鄉村振興基礎設施項目管理考核辦法》等一系列政策文件，從資金安排、撥付進度、跟蹤項目實施和績效目標實現等環節，不斷筑牢資金安全“防護網”。二是統一報賬口徑。按照“誰實施、誰報賬、誰負責”的原則，將資金足額下達到縣鄉村振興局，實行縣級單一部門報賬制，“一個口子”出資金，安全防范資金游離于財政預算執行系統之外，堵死資金“挪窩”漏洞。三是強化資金監督。探索建立銜接資金“撥、用、管、改”的全流程監管督查機制，嚴格落實資金報賬、驗收、審計等相關程序；建立健全永久公示制度，提高群眾知曉率和參與度，長期接受群眾監督。四是抓好政策培訓。根據政策和業務變化，及時制定了培訓方案，對鎮村業務人員政策水平、實操能力進行提升，切實提高各級資金和項目管理人員的綜合業務素質，為財政銜接資金的規范化管理奠定了良好的基礎。

創新五項舉措。一是“等改爭”，強化資金績效管理增動力。建立縣級資金使用管理總臺賬，督促指導各部門、鎮、村建立本單位資金使用管理臺賬，對財政專項資金全過程動態監督管理，不定期通報排名，同時將資金管理使用列入年度考核指標，激發各鎮、各行業部門不等不靠，提早動手，加快項目建設進度和資金報賬支出。二是“撥改投”，壯大村級集體經濟強基礎。按照“養雞下蛋、賣蛋增收”思路，將幫扶資金注入到村集體經濟組織，由村集體發揮本地農業產業優勢，采取自主經營、合作經營或入股分紅等方式，將資金投資經營類產業項目，創造了就業崗位，促進脫貧戶穩定務工增收。三是“散改聚”，菜單式產業扶貧促增收。針對產業扶貧資金存在撒胡椒面、群眾發展產業“小、散、慢”等問題，按照“政府定菜單、產業有活力”的思路，印發《涇陽縣“菜單式”產業幫扶實施方案》，制定詳細的資金補助標準，重點支持規模種養、新型經營主體等。四是“優改特”，“2+1+X”發展模式創特色。堅持把產業發展作為脫貧成果鞏固的重要抓手，探索出“2+1+X（X≦2）”具有涇陽特色的產業發展模式，做大做強做優特色產業。按照“一村一園一主體”“一戶一人一產業”，叫響了“奮斗柿”“涇番一號”“布步高升”手工布鞋等一大批特色產業品牌。五是“糾改促”，加快推進項目實施提效率。以實施鄉村振興戰略成效考核、脫貧后評估、各類專項巡查督導反饋意見等問題整改為契機，推進資金項目管理工作科學化、規范化、高效化運行。