2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年。習近平總書記高度重視此項工作，在多個重要會議、重大場合發表重要講話、作出重要指示，先后到山西、海南、新疆、四川、陜西、河南等地考察鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興情況，強調要持續抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快全面推進鄉村振興，為我們做好工作指明了前進方向、提供了根本遵循。各地區各部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。經過各方面共同努力，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。防止返貧監測幫扶機制有效發揮作用，做到了早發現、早干預、早幫扶，沒有發生規模性返貧現象。累計識別納入監測對象中，65.3%的監測對象已消除返貧風險，其余均落實了幫扶措施；“三保障”、飲水安全和兜底保障水平持續鞏固提升。脫貧勞動力就業形勢保持穩定。務工就業規模達到3277.9萬人，同比增加132.9萬人。脫貧人口收入較快增長。脫貧人口人均純收入達到14342元，同比增長14.3%，增幅高于全國農村居民人均可支配收入6.3%的增速。鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理取得新進展新成效。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興工作。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，強調統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。黨的二十大閉幕后不到一周，習近平總書記首次外出考察就到陜西延安和河南安陽，了解鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興情況，強調“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標已經實現，絕對貧困問題解決了，老鄉們過上了好日子，但還要繼續努力往前走，讓生活越來越美好。

2022年12月15日，習近平總書記在中央經濟工作會議上，強調全面推進鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。2022年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署，要鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗，強調鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。2023年1月18日，習近平總書記視頻連線看望慰問基層干部群眾，向全國廣大農民朋友，向奮斗在鄉村振興一線的同志們致以新春的美好祝福，并對新時代鄉村振興工作提出要求。各級鄉村振興局要切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話和黨中央決策部署上來，緊密結合實際，認真抓好貫徹落實。

2023年1月19日，全國鄉村振興局長會議在京召開。中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫出席會議并講話。 侯春博/攝

一、堅決守住不發生規模性返貧的底線

（一）落實好一個機制。即防止返貧動態監測和幫扶機制。這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要制度性安排，是做好有效銜接工作的基礎和前提。要持續強化防止返貧動態監測和幫扶，切實做到早發現、早干預、早幫扶。強化政策落實。國家鄉村振興局將在總結各地執行情況基礎上，對《健全防止返貧動態監測和幫扶工作指南（試行）》進行修訂完善并正式印發實施。各地要加強政策宣傳，提高政策知曉度，結合實際制作政策“明白紙”，推行“一碼通”，努力讓所有農戶都了解防止返貧監測幫扶政策。拓展監測渠道。在通過個人申報、干部走訪、部門篩查預警三個渠道開展常態化監測的基礎上，用好12317等平臺，及時核實處置群眾反映的問題線索，做到不漏一戶一人。開展集中排查。2023年第二季度在全國開展防止返貧監測幫扶集中排查，及時解決因疫情影響、自然災害、嚴重疾病等引發的返貧致貧風險隱患。強化精準施策。對家庭有勞動能力的監測戶，至少落實一項開發式幫扶措施，引導勤勞致富；對沒有勞動能力的監測戶，做好兜底保障；對弱勞力半勞力，要創造條件探索落實開發式幫扶措施。

（二）抓牢兩個重點區域。即國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點。這是牢牢守住不發生規模性返貧底線的重點工作。抓好160個國家鄉村振興重點幫扶縣。各地要認真落實國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案，統籌整合各類資源，打出政策組合拳，加快實施補短板促發展項目，集中力量支持國家鄉村振興重點幫扶縣發展。要深入實施教育、醫療干部人才組團式幫扶，更好發揮科技特派團作用。國家鄉村振興局將組織開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價，及時掌握幫扶進展情況和取得成效。抓好3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點。各地要持續跟蹤監測搬遷群眾生產生活情況，深入開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，加大安置區產業培育力度，完善安置區配套設施和公共服務，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區治理水平，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。國家鄉村振興局將會同有關部門深入調查研究，推動解決搬遷人口新增住房需求等現實問題。

（三）用好四支幫扶力量。即東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶和社會力量幫扶，這是中國共產黨領導的政治優勢和制度優勢的生動體現。抓好東西部協作。繼續簽訂年度協作協議，圍繞項目建設、勞務協作、園區共建、產業協作、干部人才交流、消費幫扶等細化任務和舉措。要圍繞促進協作地區脫貧縣加快發展，加大產業轉移和項目引進力度，努力實現數量、質量“雙提升”。要圍繞脫貧人口穩崗就業，深化勞務協作，想方設法幫助脫貧勞動力穩在崗位、穩在就業地。各地也要結合實際，深化省域內區域協作幫扶，促進脫貧地區加快發展。抓好中央單位定點幫扶。國家層面將按照“大穩定、小調整”原則對中央單位定點幫扶結對關系進行調整優化，動員更多中央單位參與定點幫扶工作，實現對國家鄉村振興重點幫扶縣全覆蓋。各地要主動加強對接，搞好協調服務，充分發揮中央單位幫扶優勢，并統籌推進省內定點幫扶，形成工作合力。定點幫扶單位要不斷適應新形勢新任務新要求，在增強脫貧地區和脫貧群眾自我發展能力方面下更大功夫。抓好駐村幫扶。2023年，多數駐村第一書記和工作隊將要進行輪換。要堅持縣級統籌、精準選派，根據不同類型村的需要，因村派人、科學組隊。要強化派出單位聯村幫扶，切實發揮好駐村第一書記和工作隊在建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務等方面的作用。要加強對駐村第一書記和工作隊員的培訓和管理，使其把更多精力放在助推當地產業發展上。抓好社會力量幫扶。深入推進“萬企興萬村”行動，引導更多民營企業到脫貧縣投資興業、開展幫扶。會同民政部進一步動員引導社會組織積極參與鄉村振興，搭建參與平臺，完善參與機制，打造社會組織助力鄉村振興公益品牌，激發社會組織參與鄉村振興活力。

（四）防范化解七類風險。即防止返貧監測幫扶、幫扶產業發展、穩崗就業、易地扶貧搬遷后續扶持、自然災害、社會穩定、涉貧輿情風險。風險無處不在、無時不有。各級鄉村振興局要落實好國家鄉村振興局《關于防范化解鞏固拓展脫貧攻堅成果領域風險的指導意見》，把防范化解鞏固拓展脫貧攻堅成果領域風險作為年度重點任務作出安排。要建立常態化工作機制，全方位梳理排查風險點，把可能存在的各種風險隱患摸清楚搞明白，做到心中有數、胸有成竹。對七類風險要逐一制定應急預案和防范措施，抓實抓細各項幫扶措施落實，做到有備無患、防患于未然。要建立健全風險防控信息共享機制、風險防控會商制度、風險快速應對機制，主動加強與各級各部門的協調配合，堅持一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管防風險保穩定的工作合力，牢牢把握主動權。

二、增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力

（一）培育提升產業。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的重要支撐。要選準發展方向。脫貧縣要圍繞保障糧食和重要農產品穩定安全供給這個頭等大事找準結合點和突破口，特別要依托農業農村特色資源，做好“土特產”文章，因地制宜培育特色優勢主導產業，開發一批特色鮮明、品質優良的特色農牧漁產品。要強化規劃引領，堅持一張好的藍圖繪到底。要強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動主導產業做大做強、做精做優。要補上產業短板弱項。著眼既有利于生產發展，又有利于改善生活品質，加強高標準農田建設，建好產業發展所需的道路供水、用電用氣、冷鏈物流等配套設施，提升產業可持續發展能力。要選好經營模式。因地制宜采取龍頭企業帶動干、村企合作一起干，村里建設施租給龍頭企業、產業發展帶頭人干，或者村集體經濟組織直接干等方式發展幫扶產業。加大銜接資金對到人到戶幫扶項目的支持力度，打造一批高質量發展庭院經濟重點縣、鄉、村、戶，以點帶面推動庭院經濟發展，爭取見到更大成效。要健全并落實好聯農帶農機制。對財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目，推動經營主體與農戶通過訂單生產、托養托管、產品代銷、保護價收購等多種形式建立利益聯結機制，增加經營性收入；支持經營主體拓寬用工渠道，擴大用工數量，積極吸納農村勞動力就業，增加工資性收入；引導支持農戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產入股經營主體，增加農戶財產性收益。要持續開展消費幫扶行動。繼續組織東部省市、有關中央定點幫扶單位、電商平臺企業等參與消費幫扶集中行動，拓寬脫貧地區農產品銷售渠道，對接建立市場化消費幫扶機制，及時化解市場風險。

（二）積極擴大就業。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的現實途徑。要搶抓機遇，用好用足國家擴大有效投資和拉動內需的各項政策，堅持就業優先戰略，做好擴大脫貧人口務工就業這篇文章。要把握脫貧群眾就業規律，順應就近就地務工比重逐步提升的趨勢，在“一穩、兩拓、兩創、兩提升”上下功夫“。一穩”，就是要穩住務工就業規模，確保脫貧群眾務工就業規模穩定在3000萬人以上。對尚未外出務工的脫貧群眾，用好用足現有就業幫扶政策，組織動員更多有意愿、有勞動能力的脫貧群眾外出務工就業；對已外出務工的脫貧群眾，精準落實穩崗就業政策措施，將其穩在務工地、穩在企業、穩在崗位；對返鄉回流脫貧群眾，幫助其二次務工、本地就業、發展產業；對無法外出務工的弱勞力、半勞力，做好兜底安置“。兩拓”，就是要拓展就業空間，拓寬就業渠道，讓脫貧人口務工就業的崗位更多、渠道更寬。深化東西部勞務協作和省內協作，鼓勵建立區域性勞務協作聯盟，實現區域內信息共享、培訓聯動、崗位對接，支持脫貧人口外出務工，拓展就業空間。推動脫貧地區結合傳統產業升級、新興產業打造和工程項目建設，提供更多就業機會。完善就業創業幫扶措施，支持新業態、新模式，促進脫貧群眾創新創業、自主擇業，拓寬就業渠道。“兩創”，就是要創品牌、創機制。推動脫貧地區從本地資源稟賦、文化特色、就業傳統、脫貧勞動力特點出發，通過市場化運作、規范化培育、技能化開發、規?；敵?、產業化發展，分類打造一批有地域特色、行業特征、技能特點的勞務品牌。發揮東西部協作、定點幫扶、萬企興萬村等幫扶渠道作用，支持脫貧縣引進勞動密集型、環境友好型企業，探索建立“企業+就業幫扶車間”運營機制，增強就業幫扶車間帶動脫貧群眾就業增收能力。“兩提升”，即提升就業質量、提升政策效能，讓脫貧群眾獲得更多政策紅利。加強區域性勞務品牌建設，圍繞地域特色、優勢產業、市場需求，打造一批就業容量大、市場前景好、帶動能力強的勞務品牌，促進脫貧群眾實現更高質量就業。因地制宜開拓公益性崗位，增強就業幫扶車間帶動能力，在鄉村建設等項目中加大以工代賑實施力度，促進更多脫貧群眾務工就業。

（三）發展新型農村集體經濟。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的助推器。各級鄉村振興局要加強與組織、財政、農業農村等部門的協同配合，統籌用好財政銜接推進鄉村振興補助資金等資源，支持脫貧地區農村特別是經濟薄弱村培育壯大集體經濟，鞏固提升脫貧村集體經濟發展成果，增強帶動群眾增收致富的能力和水平。要加強資產經營管理。強化確權到村的經營性扶貧項目資產運營管理，加強村級光伏扶貧電站管理維護，確保持續發揮作用。對通過購買、置換或通過村集體建設用地新建、改建農貿市場、倉儲設施、商鋪和廠房等形成的生產經營設施，采取承包、租賃、合作等方式獲得穩定收入。要開發利用集體土地。支持依法合理利用村集體機動地、“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、閑散果園、養殖水面以及通過土地清理、土地整理、村莊整治、宅基地盤活等方式增加的資源，發展現代農業、特色產業或用于村級公共服務設施建設。要創新發展方式。鼓勵和支持農村集體經濟組織以現金、實物、土地經營權、林權等入股農業企業、農民專業合作社、供銷合作社等開展多種模式的股份合作，探索保底收益、按股分紅等合作機制。支持農村集體經濟組織發起成立股份合作社，發展具有區域優勢的“一村一品”特色產業。探索成立鄉鎮聯合發展平臺，統籌配置轄區內集體資產、土地、項目、財政扶持資金等資源要素，采取以強扶弱、強強聯合、友好共建等方式開展村村聯合發展。

（四）壯大縣域經濟。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的關鍵所在。實現這一目標，既要從內在尋突破，也要從外在找支撐。要著力發展勞動密集型產業。推動脫貧地區與發達地區深化經濟交流合作，主動承接產業轉移，將本地的資源稟賦、要素優勢同發達地區的市場資源、管理經驗有機結合，重點引進和培育壯大紡織服裝、農產品加工、電子產品制造、輕工產品生產等產業項目，打造既帶動就業又促進財政增收的主導產業。要積極培育多元經營主體。培育認定一批聯農帶農效果明顯、帶動區域產業發展和富民強縣作用顯著的幫扶龍頭企業，發揮典型帶動作用。培育壯大農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，加快構建現代農業經營體系。要引導幫扶力量轉換思路。推動東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶將著力點更多放在為脫貧地區引進理念、人才、資金、技術等要素上，更多放在引進和培育優質項目、促進項目落地實施上，助力脫貧地區增強發展意識、拓寬發展思路，培育新的經濟增長點。

（五）提升脫貧群眾技能素質。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的治本之策。要摸清底數，掌握需求。各地要組織對脫貧群眾接受職業教育和技能培訓情況進行全面摸底，建立職業教育和技能培訓需求清單，為有意愿的脫貧群眾都能接受職業教育和技能培訓創造條件。要分類施策，精準發力。聚焦脫貧家庭新成長勞動力，實施“雨露計劃+”就業促進行動，提高職業教育入讀率、就業率；聚焦脫貧家庭青壯年勞動力，提高技能專業化水平，推進人人持證；聚焦鄉村手工業者，實施鄉村工匠培育工程，打造鄉村工匠品牌，發揮鄉村工匠傳幫帶作用，促進群眾掌握一技之長。要突出重點，務求實效。聚焦重點區域，在國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷大型安置區，持續實施就業幫扶專項行動，支持建設一批培訓基地和技工院校，擴大技工院校招生和職業教育培訓規模。聚焦重點群體，緊盯返鄉回流脫貧群眾，建立跟蹤服務機制，根據其技能水平和培訓需求、就業意向開展針對性培訓，促進這些人加快實現就業。

2023年1月19日，全國鄉村振興局長會議在京召開。 侯春博/攝

三、推進宜居宜業和美鄉村建設

（一）穩步推進鄉村建設。鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務。要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動。要加快村莊規劃編制工作。村莊規劃是鄉村建設的基礎和前提。全國近50萬個行政村中，有26萬個需要編制村莊規劃，目前正在編制或已形成規劃成果的有14萬個，還有近12萬個村莊需要編制規劃。國家鄉村振興局將會同有關部門制定印發《關于科學編制村莊規劃引領建設宜居宜業和美鄉村有序實施的通知》，研究制定《農村基本具備現代生活條件建設指引》和《村莊改造技術路線導則》，出臺新時代推進村莊改造的指導意見，強化鄉村建設規劃和標準引領。要完善規劃編制機制，調動方方面面的資源，特別是讓基層干部和農民參與。要堅持縣域統籌，做好與縣域國土空間規劃銜接，支持有條件有需求的村莊分類編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。要根據各地經濟社會發展水平、地域文化特色和不同類型村莊特點，因地制宜、循序漸進推進村莊改造。要加強資金支持，財政銜接推進鄉村振興補助資金要支持有條件有需求的村莊編制規劃。要加強農村公共基礎設施建設。這是鄉村建設的重要內容。要充分考慮財力可持續和農民可接受，堅持數量服從質量、進度服從實效，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目。要統籌推進專項任務，按照鄉村建設行動實施方案任務分工，會同相關部門加快推進鄉村水、電、路和通信、物流等基礎設施建設，推動有關方面加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，組織實施好銜接資金支持開展的村莊小型公益性基礎設施建設工程。最近，國家鄉村振興局、農業農村部、國家發展改革委印發了《鄉村建設項目庫建設指引（試行）》《鄉村建設任務清單管理指引（試行）》，各地要結合實際細化程序和要求，科學編制任務清單，完善縣級鄉村建設項目庫。要健全農民參與機制，落實好國家鄉村振興局等7部門印發的《農民參與鄉村建設指南》，組織開展“我的家鄉我建設”群眾性活動，引導農民積極參與鄉村建設和管護，不斷提升村莊基礎設施管護水平。會同有關部門研究解決偏遠脫貧地區寄遞物流問題。要抓好農村人居環境整治提升。農村人居環境整治提升要在鞏固成效基礎上，強化長效機制建設，持續推進五年行動方案落實。農村廁所革命要聚焦“整改完善、穩進提質”，把摸排出的問題整改好，對整改結果要持續跟蹤問效，穩步推進中西部農村戶廁改造，加強農村廁所長效管護，各地要結合實際細化完善、抓好落實。農村生活污水治理要聚焦“協同治理、分類推進”，努力在黑臭水體治理、生活污水和廁所糞污協同處理上實現突破。農村生活垃圾治理要聚焦“補齊短板、提升水平”，通過暗訪發現，無論是發達地區還是欠發達地區，垃圾亂堆亂放情況都還存在，各地要健全農村生活垃圾收運處置體系，優化治理方式，鼓勵有條件的村莊推進生活垃圾分類、源頭減量。村容村貌提升要聚焦“突出重點、全面推進”，持續開展村莊清潔行動和綠化美化行動，著力引導農民養成良好衛生習慣，健全長效保潔機制。

（二）加強和改進鄉村治理。鄉村治理是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作，要按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思路推進相關工作。要強化農村基層黨組織政治和組織功能。配合有關部門深入推進抓黨建促鄉村振興，會同有關部門出臺《關于推動健全縣鄉村三級治理體系功能進一步加強和改進鄉村治理的實施意見》，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。推動全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度和“四議兩公開”制度。要深入推廣務實管用的鄉村治理方式。通過典型引領、示范帶動等方式，鼓勵各地劃分綜合網格，在鄉村治理中大力推進網格化管理、精細化服務、信息化支撐。研究制定推進“黨建+網格化+數字化”指導意見。引導地方拓展積分應用領域，創新積分載體平臺，擴大積分制覆蓋范圍，激發農民參與村級公共事務的積極性。推動各地把清單制作為提升基層治理效能的重要手段，結合實際探索建立小微權力、村級事項、公共服務等各類清單，規范村級組織運行。推廣鄉村治理數字化、村民說事等創新經驗，引導社會力量積極參與鄉村治理數字化。要深化鄉村治理試點示范。啟動第二批全國鄉村治理體系建設試點示范工作，進一步擴大試點的范圍和內容。開展新一批全國鄉村治理示范村鎮創建，對前兩批示范村鎮開展復核。大力選樹宣傳鄉村治理先進典型，推廣試點經驗做法，發揮好示范引領作用。探索建立鄉村治理評價體系，科學客觀衡量鄉村治理工作。

（三）深入推進農村精神文明建設。加強農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，既要著眼長遠、久久為功，不斷提升農民群眾精神風貌和思想道德水平，也要立足當下、聚焦重點，集中力量解決農民群眾急難愁盼問題，不斷引領農村形成良好風尚。要加強常態化宣傳引導。配合有關部門繼續在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，推動黨的二十大精神進農村、進農戶。配合中央文明辦等部門組織開展城鄉精神文明建設融合發展工作試點。要增加農村文化產品供給。建設鄉村文化人才庫、文化領域專家庫、典型案例數據庫。開展首屆全國農村精神文明建設微視頻、微電影、微動漫作品征集比賽。開展“一縣一品”特色文化典型案例征集評選，舉辦文化論壇和授牌儀式。要持續推進鄉村移風易俗。配合中央農辦等部門深入開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理。配合農業農村部開展全國村級“鄉風文明建設”典型案例征集工作。配合中央文明辦開展年度全國學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型宣傳推選活動。

（作者系中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長）

總監審：姚卜成
監　審：韓世雄
責任編輯：胡津瑞