鄉賢作為鄉村治理的重要參與主體，既是村民訴求的收集者，也是村民訴求的傳遞者。近年來，潼關縣積極發揮試點示范引領作用，圍繞鄉村振興戰略總體部署和試點要求，以切實增強廣大農民的獲得感、幸福感和安全感為前提，把提升鄉村治理體系和治理能力建設作為主攻方向，探索創新了“四堅持、四創新、四探索、三擦亮、三發揮”的“44433”工作法，走出了一條鄉賢引領鄉村治理的新路子，為全市乃至全省鄉村治理提供了“潼關樣板”。

一、實施背景

鄉村要振興，人才是關鍵，在外鄉賢人才更是不可多得的人才資源，在外鄉賢一般指在外發展比較好德才兼備的人才，一般在各行各業都會取得比較不錯的成績，其中不乏一些優秀企業家代表、能工巧匠、優秀名師，他們功成名就，心系家鄉發展，時刻關注著家鄉發展，鄉賢是提升文明鄉風、強化鄉村治理的重要力量，是帶動產業興旺、帶領鄉親致富的先進典型，也是鄉村振興不可多得的寶貴人才。

近年來，隨著城鎮化進程的加快，農村很多能人、文化人、勞動力都紛紛轉移到了城鎮，導致農村缺乏“帶頭人”、“明白人”和勞動力。為了破解這一難題，潼關縣以基層黨組織為核心，把鄉賢智慧“聚”起來，把鄉賢人才“用”起來，著力引導廣大鄉賢回歸鄉里、反哺桑梓、振興鄉村。

二、做法及成效

（一）夯基壘臺，以“四個堅持”為基層治理賦能

一是堅持以強化黨建引領為前提。先后出臺了《潼關縣鄉賢評選辦法（試行）》《潼關縣鄉賢評選工作實施方案》，建立鄉賢人才庫，采取“基層黨委+鄉賢+鄉村治理”模式，讓鄉賢參與鄉村治理，服務鄉村公共事務決策等，充分發揮鄉賢教化鄉民、反哺桑梓、澤被鄉里、微暖故土的作用。目前，全縣共評選出鄉賢635人，其中黨員鄉賢127人。

二是堅持以打造豐富活動載體為抓手。成立鄉賢理事會，建立“鄉賢聯誼會”，組建鄉賢推動鄉村產業發展聯盟，每年舉辦鄉賢推動產業發展的各類推介活動，吸引在外鄉賢返鄉投資創業。

三是堅持以完善運行機制為保障。建立健全人才服務保障制度，每年設立200萬元作為人才發展專項資金，縣上每年每村投入不少于5000元，對鄉賢及鄉賢組織給予經費支持；每兩年組織一次“鄉賢”評選表彰活動，在各村（社區）推行“積分加減制”，每月定期在積分超市進行物品兌換，年底作為評選先進的參考依據。

四是堅持以試點示范引領為依托。選取了四知村等7個村進行試點，此基礎上各村因地制宜、突出特色。如：西姚村建設了清廉文化公園，中軍帳村建設了鄉賢公園（館），四知村建設了六史館，秦王寨建設了新時代實踐文明站（融合黨史村史發展史）。同年，秦東鎮積極整合優勢資源、資金，建成了集司法調解、法律咨詢、警務室延伸、志愿服務等多元一體的“智慧秦東”綜合指揮中心。

（二）立柱架梁，以“四個創新”為鄉賢聚勢蓄能

一是創新“黨建+”鄉賢工作模式。創新建設鄉村振興人才工作聯絡站，下設鎮（街）鄉村振興人才工作聯絡站，在村級延伸建立鄉賢工作聯絡點，精準對接服務人才，在鎮（街）村（社區）分別成立了鄉賢理事會，各村（社區）建立鄉賢辦公室，為鄉賢開展工作提供場所、搭建平臺。

二是創新“人才+”方式引育鄉賢。立足全縣人才隊伍實際，大力實施青年人才培養、企業人才引領、名師名醫提升、鄉土人才培育、精英工匠鑄造五大工程。目前，已建成9類273人的鄉土人才信息庫。

三是創新“宣傳+”鄉賢樹立榜樣。開展鄉土人才優選活動，去年推選出優秀鄉土人才20名；在各村（社區）設立鄉賢榜、建立鄉賢館、鄉賢公園，厚植鄉賢文化基因，讓鄉賢文化有載體、有典范、有榜樣。

四是創新“制度+”弘揚善行義舉。建立幫扶禮遇道德模范長效機制，將全縣范圍內的全國、省級道德模范及提名獎獲得者，“中國好人”、“三秦楷?！?、“陜西好人”、渭南市道德模范等其他重大道德典型，統一納入幫扶禮遇體系，設立道德模范幫扶專項基金，傳遞社會正能量，使“好人好報”成為全社會的共識和價值追求。

（三）全面推進，以“四個探索”為激活鄉賢聚力

一是探索“鄉賢+產業引領”促振興。以鄉賢為示范，發揮鄉賢所長，結合自身人脈、資本等資源優勢，為鄉村產業布局、產業發展、農民增收等出謀劃策、出資出力，帶動群眾就業增收，促進鄉村繁榮。如：慶豐村鄉賢王新軍，在當地率先種植軟籽石榴16年，不僅種出大果，還讓大果數量變多，帶動農戶一起增收。

二是探索“鄉賢+參政議事”謀振興。以基層黨建為引領，邀請鄉賢人大代表參與公共事務決策咨詢、協商民主議事等工作，發揮鄉賢獨特優勢，支持鼓勵鄉賢回鄉擔任村干部或以鄉賢為“引線”，收集基層呼聲,匯集群眾意見，為決策部署出謀劃策。目前，全縣鎮（街）、村（社區）已實現人大代表工作聯絡站全覆蓋，代表活動初步實現常態化、制度化。

三是探索“鄉賢+文明共創”話振興。發動新鄉賢爭做移風易俗、鄉風文明模范，組建“鄉賢宣講團”，開設“鄉賢講習所”，開展“鄉賢精神進禮堂”等活動，提振群眾“精氣神”。如：秦東鎮以“農家書屋、楷模廣場”等為載體，打造“鄉賢文化長廊”和“鄉賢文化館”，培育鄉賢文化，引導群眾樹立正向人生價值觀。

四是探索“鄉賢+公益慈善”助振興?？h委、縣政府堅持把慈善作為推進鄉村振興的重要力量，積極探索“造血式”慈善模式，助力鄉村公益慈善。近年來，在外成功人士、黨政機關、企事業單位及工礦企業、社會團體各界人士踴躍參與捐贈活動。

（四）創新發展，以“三個擦亮”為鄉賢搭建平臺

一是擦亮“城市名片”，挖掘傳統文化富礦。以黃河老腔為主打品牌，將非遺文化發展為常態化教育，走進校園走進課堂；以楊震廉政教育基地為龍頭，以清廉鄉村示范村、廉潔街道（單位）陣地為引領，深入挖掘新的廉潔文化元素和亮點，創新廉潔教育載體，打造廉潔文化品牌，讓黨員群眾在家門口接受廉潔文化教育。

二是擦亮鎮村文化名片，助力鄉村文化振興。以“叫響一個口號，擦亮鎮村名片”活動為契機，深入挖掘地域文化的內涵。目前，所有鎮（街）、村（社區）已實現形象標識和宣傳口號全覆蓋，先后涌現出“山河表里，最美秦東”“千年城上城，最美寺角營”等一批聚焦地域特色、彰顯文化底蘊、提升鎮村品位的形象標識和宣傳口號。

三是擦亮鄉賢文化底色，匯聚向善正能量。充分發揮新時代文明實踐站作用，建村史館、鄉賢公園、文化墻等，宣傳鄉賢先進事跡、優良品德和突出成就等，讓其他人見賢思齊，從而凝聚向上向善的正能量。先后有上善村青海美協原主席井漢升，西安美協主席楊霜林發揮繪畫專業特長，助力鄉村文化振興。   

（五）黨建引領，以“三個發揮”為鄉賢提供指引

一是發揮“頭雁效應”育鄉賢。高質量完成村（社區）“兩委”換屆工作，車敏亮、鄭平喜、關增加、贠建恒、司四文等一批致富能手、民營企業家在換屆選中脫穎而出，擔任村（社區）黨委書記兼主任，帶領群眾發展鄉村產業，振興農村集體經濟。

二是發揮“網格黨建”提效能。立足縣域實際和群眾需求，堅持“務實、管用、有效”原則，綜合考慮區域特征、面積大小、人口多少等因素，因地制宜在全縣28個行政村設置了網格黨支部117個、網格長117人、網格員720人，組建黨小組344個、推選黨員中心戶1041人，構建起“村（社區）黨委-網格黨支部-片區黨小組-黨員中心戶”四級網格組織體系。

三是發揮“鄉賢搭手”促治理。積極吸納本土鄉賢進入鎮村調解委員會、紅白理事會、道德講堂等，用鄉賢的威信解矛盾化解之難，用鄉賢的賢德解文明創建之難。如：寺角營村弘揚文明辦紅白事的新風，嚴格規定家宴標準，控制規模，有效杜絕大操大辦、互相攀比之風，通過紅白理事會為民村戶均節省費用5000元。

三、經驗與啟示

該縣通過把工作平臺建起來、把服務渠道暢通起來、把管理制度規范起來、把故園鄉情連接起來等方式，圍繞鄉村振興需求，一大批鄉賢正在結合自身的親緣、人緣、地緣優勢，發揮其補位和輔助作用，積極做好鄉村發展“參謀員”、爭資爭項“協調員”、為民辦事“服務員”，形成鄉村治理新格局。

下一步，該縣將繼續深入學習貫徹黨的二十大報告精神，以創建秦東“全國鄉村振興示范鎮、全國鄉村治理示范鎮”和寺角營、秦王寨“全國鄉村振興示范村”為目標，持續推行“鄉賢+”賦能模式，通過找鄉賢、用鄉賢、思鄉賢，全面推進鄉村振興。（作者系中共潼關縣委政研室主任） 

總監審：姚卜成
監　審：韓世雄
責任編輯：胡津瑞